La nueva era del IDESAN : De instituto financiero a banca de desarrollo para Santander

Por: Andrés Felipe Quijano Silva / EL FRENTE

Un cierre de año que marca el comienzo de una transformación estructural

El año 2025 cierra con un mensaje claro para Santander: el Instituto Financiero para el Desarrollo de Santander, IDESAN, dejó de ser un actor secundario dentro de la economía departamental y comenzó a ubicarse como una pieza estratégica del gobierno seccional. Bajo el liderazgo del gerente Néstor Augusto Salcedo Silva y la directriz del gobernador Juvenal Díaz Mateus, el IDESAN entra en la fase decisiva de una modernización institucional que pretende convertirlo en una verdadera banca de desarrollo regional, capaz de diseñar, estructurar y financiar proyectos estratégicos con impacto real en la vida de los santandereanos.

Este proceso, que lleva año y medio de consolidación, se encuentra en un punto crucial: la aprobación en plenaria del Senado del proyecto de ley que incorporará a los institutos financieros territoriales en un régimen especial dentro del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero colombiano. El IDESAN ya pasó los debates previos en Cámara y Senado, y ahora se prepara para un cambio histórico que abrirá puertas antes inimaginables.

Un nuevo marco jurídico para un IDESAN más fuerte

La conversión del IDESAN en banca de desarrollo de segundo piso significa que Santander podrá acceder directamente a recursos provenientes de entidades como Findeter, Bancóldex, Finagro y la banca multilateral. Esta modificación amplía considerablemente la capacidad financiera del departamento y, sobre todo, fortalece su autonomía para ejecutar proyectos de infraestructura, desarrollo económico, sostenibilidad ambiental y apoyo al emprendimiento.

A diferencia del modelo tradicional, en el que el IDESAN operaba con funciones básicas de colocación de créditos y administración de algunos recursos, la nueva etapa lo posiciona como un actor crediticio robusto, vigilado por la Superintendencia Financiera, con facultad para captar, colocar, redescuentar y administrar carteras de mayor envergadura. El instituto podrá ser puente directo de recursos de la Nación hacia la región, garantizando eficiencia, transparencia y acceso oportuno a financiación para los 87 municipios del departamento.

Una transformación estructural que empieza en 2026

Con el marco legal en fase final de aprobación, el año 2026 será el escenario en el que el IDESAN despliegue su nueva arquitectura organizacional. La entidad ya trabaja en la creación de unidades especializadas para el diseño y la estructuración de proyectos, lo que permitirá acompañar a los municipios desde la formulación técnica hasta la ejecución.

Este cambio resulta coherente con el Plan de Desarrollo Departamental y con las necesidades expresadas por alcaldes y líderes territoriales, quienes históricamente han tenido dificultades para acceder a crédito o asistencia técnica. La figura del IDESAN como banca de desarrollo permitirá que proyectos que antes debían esperar avales nacionales ahora se tramiten y financien directamente desde el departamento.

Además de la estructuración de proyectos, la entidad fortalece su patrimonio y su capacidad operativa para asegurar que pueda manejar volúmenes mayores de crédito. Esto es vital para ampliar la cobertura de programas sociales y económicos dirigidos a emprendedores, pequeños negocios y unidades productivas que tradicionalmente han sido excluidas del sistema financiero.

La lucha frontal contra el gota a gota y el fortalecimiento del microcrédito

Uno de los pilares de la gestión actual es el combate al gota a gota, una práctica que ha golpeado durante años a miles de familias y emprendedores vulnerables. El IDESAN ha atendido esta problemática con microcréditos de bajo costo: una tasa del 2% mes vencido, respaldada por un sistema de garantías subsidiadas por la Gobernación.

Para lograrlo, el instituto firmó un convenio con el Fondo Nacional de Garantías mediante una inversión de mil millones de pesos destinados a subsidiar el costo del aval. Esto permite que personas sin codeudores, patrimonio o historial bancario reciban créditos entre 3,5 y 7 millones de pesos sin los obstáculos típicos del sistema financiero tradicional.

Gracias a esta estrategia, el IDESAN llegó a 6.500 familias con cerca de 30.000 millones de pesos en créditos y expandió la atención al 85% de los municipios del departamento. La mayor parte de estos recursos se destinaron a fortalecer la economía popular y el comercio barrial, sectores fundamentales para la estabilidad financiera de Santander.

Administración eficiente de programas y recursos estratégicos

En 2025 el IDESAN administró aproximadamente 50.000 millones de pesos provenientes de diferentes secretarías departamentales. Este trabajo incluyó programas de la Secretaría de Desarrollo, Secretaría de la Mujer, Secretaría de Infraestructura y Secretaría Ambiental y las demás carteras departamentales. La entidad gestionó recursos para proyectos tan diversos como la estampilla Pro Adulto Mayor, programas de movilidad sostenible para taxis convertidos a gas, obras viales, iniciativas de gasificación y, especialmente, la administración del peaje de la Mesa de los Santos bajo convenio con la Secretaría de Infraestructura.

Asimismo, el IDESAN lidera la administración de los recursos destinados al Anillo Vial Externo, particularmente los procesos de compra de predios que ascienden a cerca de 20.000 millones de pesos. Este rol administrativo ha permitido que el departamento avance de manera ordenada y con criterios técnicos en cada proceso.

IDESAN: un instituto que dejó de ser espectador

El recorrido de la entidad durante este cuatrienio demuestra un cambio profundo en la visión institucional. El IDESAN ya no es un simple intermediario financiero, sino un instrumento estratégico para ejecutar las apuestas del gobierno departamental en materia económica, social y de infraestructura.

Su evolución hacia banca de desarrollo lo colocará en el mismo nivel operativo que entidades de referencia como el Instituto de Crédito Territorial de Antioquia y la Empresa Financiera para el Desarrollo de Cundinamarca, modelos exitosos a los que Santander aspira integrarse con su propia identidad regional.

El departamento, sus municipios y miles de emprendedores se preparan para un 2026 en el que el IDESAN tendrá las herramientas para convertirse en motor de proyectos, mecanismo de inclusión financiera y garante del fortalecimiento económico del territorio.